开封市祥符区： 党建引领闯新路 唱响乡村振兴“祥符调”

乐田农场

　　中州正韵——豫剧“祥符调”，传唱千百年，律动苦和乐，伴随一代又一代河南人挥洒汗水，逐梦幸福。

　　而今在“祥符调”的发源地——开封市祥符区，全区上下正在紧跟党的脚步，紧乘乡村振兴战略之东风，以时不我待的意识、攻城拔寨的毅力和奋勇争先的姿态，在乡村振兴的康庄大道上挥汗逐梦，高歌着催人奋进的“祥符调”。

　　近年来，祥符区坚持以党建为统领，牢固树立担当意识和机遇意识，全力围绕树导向、打基础、引人才、抓机遇等方面，持续发力，久久为功，深入推动乡村振兴战略实施。

　　于高处谋划布局 构建勇担振兴的导向体系

　　站位党建是第一要务的高度，祥符区全面构建党建主业、干部选用、先锋模范三大导向，汇聚乡村振兴党建力量，为推进乡村振兴战略实施提供坚强组织保障。

　　树正主业导向。制定出台了《抓党建促乡村振兴工作目标责任考核办法》，厘定乡镇67项和区直单位45项考核指标，每月通报党建积分排名，推动党建工作真抓实做。实行区委班子联系基层党支部制度。区四大班子定期参与乡镇基层党建观摩，深入村级一线，实地察看点评党建责任落实情况。各级党组织抓党建的主业责任日益压实。

　　树正用人导向。祥符区委书记、区长王彦涛在年初的全区“三级干部大会”的现场，明确提出：调整干部，要重点关注那些埋头干事，能打硬仗的干部，要考虑“该用谁”，而不是“谁该用”。要让全区所有干部都明白“官”不是跑来的、要来的，而是要凭实绩干出来的。

　　祥符区坚持脱贫攻坚主战场识人用人，确立“三优先一必须”用人原则，即，优先提拔重用驻村第一书记、驻村工作队队长及队员；无驻村经历的干部提拔后，必须到贫困村开展扶贫工作，对工作不力的，停止使用并召回。自2020年起，已先后提拔重用扶贫领域干部81名。

　　在本次乡镇换届中，又再次提出了“五个优先使用”（即凡是讲政治识大体顾大局的优先使用；凡是敢担当善作为勇创新的优先使用；凡是领导认可、群众公认的优先使用；凡是忠诚担当、干净清白的优先使用；凡是立足基层、甘于奉献的优先使用）和“五个坚决不用”（即凡是削尖脑袋找关系打招呼的坚决不用；凡是找到主要领导家属或身边人员的坚决不用；凡是请客吃饭的坚决不用；凡是有送礼送物倾向的坚决不用；凡是不符合使用规定的坚决不用）。大力提拔长年扎根基层一线，甘于奉献的“老黄牛”型干部，通过换届，仅乡镇事业编制人员，优秀村党组织书记，到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员五方面人员，就有16人进入了乡镇领导班子，在全区鲜明树立了“吃苦者吃香、有为者有位、实干者实惠”的用人导向。

　　树正先锋导向。“随着经济社会发展，农村党员呈现出两种分化：一种是常年在外流动的党员，大多年富力强，思想解放，经济实力强，但是参与家乡发展贡献值低，先锋模范作用发挥弱；另一种是留守在村的老龄党员，先锋意识强，但服务发展能力偏弱。乡村振兴需要基层党员打头阵，基层党员队伍活力迫切需要深度激活。”区委常委、组织部部长卫莹说。

八里庙村党群服务中心

　　“基本行为是底线，日常行为是评判。就算再有本事，再有钱，只要不按时参加组织生活，就要被定为不合格党员；不时时处处惦记着为家乡发展做些事情，就评不上好党员。”该区朱仙镇估衣街村党支部书记石志强谈“党员积分制”带来的变化。

　　于难处创新破题 夯实保障振兴的基层基础

　　伴随着夏夜带来的清凉，罗王镇罗王村的村室广场灯火通明，舞乐悠扬。在郑州开办舞蹈培训机构的惠亚恒，正返乡带领村民排练广场舞。这支农民广场舞队，刚刚摘得全区广场舞大赛一等奖。站在集便民服务中心、党员活动室、医务室、爱心超市、农家书屋、橡胶灯光球场、乡村“KTV”等功能于一体的村室广场上，村党支部书记刘释泽介绍：以前我们村连个“大队院”都没有，村干部都是公章随身带，办公靠膝盖，上班打游击，开会在野外。干部办公没地儿坐，群众办事难找人儿。全村党员干部自己都没个窝，谈何带领群众走富路？

　　村级组织活动建设是党在基层的形象，是凝聚和服务群众的主阵地。在以前尽管有些村想尽办法对村室进行了筹建、扩建或翻新，但由于村里经济发展薄弱，往往会陷入“举债建，无力还”的债务困局。

　　面对困局，祥符区探索运用“先建后租，易产按揭”的方式创新破局。具体通过“乡村筹资先建—部门联合验收—国投公司回购—县乡村三级租赎”的流程，突破“资金难”制约，过渡了前期村级投入风险，大大提升了村级组织活动场所建设的进度和广度。

　　通过努力，截至目前，该区200平方米以上标准化村室已达246个，已占到全区329个行政村的75%。预计2021年年底之前，全区将实现100%村室标准化覆盖。依托功能完备的村级阵地，一系列具有祥符特色的“孝老敬老饺子宴”“四队三会一社”“政策宣讲一米团”“干群夜谈会”等党建引领基层治理的创新品牌相继涌现。

　　阵地建设难，同时还反映出目前普遍存在的村集体经济发展薄弱这一短板。为此，祥符区依据不同村的不同资源和特点，因村施策，探索推行资金收益、资金入股、自主经营、合作发展“四种发展渠道”，同时，创新引入生态扶贫及林业支持集体经济发展模式。截至目前，全区所有行政村（涉农社区）集体经济年收入达5万元以上。

　　“以前我们村一穷二白，村集体都是个‘贫困户’，当干部的你喊破天，也没人相信跟着你能致富。”谈到村集体经济原来的情况，万隆谢庄村党支部书记张纪新感叹道。

祥符区西姜寨特色民宿

　　于细处礼遇厚待 营造人才振兴的良好氛围

　　五黄陆月天，焦麦炸豆时。在全省农村青年致富带头人“领头雁”计划培训基地——祥符区西姜寨乡“青创基地”内，一群年轻的“新农人”，正在忙碌着与祖辈不同的“农事”：他们将传统工艺加工的五香炒花生，经过专业化的包装和营销，一款名叫“青时令”五香炒花生产品借助直播带货、网络零售等方式，乘“云”上“网”，走向全国。“青创基地”创始人李永乐是一名返乡创业大学生，她和她的团队坚信：“小乡村照样能成就大梦想”“农村天地，大有可为”！

　　当前，一大批以李永乐为代表的大学生返乡创业“逆行者”正在祥符大地集结，该区也被评为全省农民工返乡创业示范区。在这片热土之上，有潜心研究果类育种的朱仙镇“农学博士”丁李杰；有帮助村民卖货的半坡店乡“网红支书”毛春风；有立志做“时代弄潮儿”的范村乡“薯你美”电商人时志恒；有带动群众种植高端特色蔬菜的陈留镇“四妮特菜”创始人刘前进……

　　乡村振兴工作，关键在人，核心是人才。近年来，祥符区出台多项政策，坚持以人才振兴带动产业振兴、助推乡村振兴。连续多年开展“老家祥符，回家过年”恳亲会。大力实施“人才回乡计划”。筹办“开封乡村振兴大学堂”，就地培育乡村振兴人才。健全完善激励保障机制，累计选拔6名做出突出贡献的乡土人才挂任乡镇科级副职；12名具有硕士研究生学历的引进人才被提拔重用为乡镇党政副职。

　　在做足“引才育才”的基础上，该区注重突破本地区在地域条件、经济基础等方面存在的“引才瓶颈”，创新加大“柔性引智引技”力度。中国科学院上海植物逆境生物学研究中心、河南大学生命科学院、河南碳电科技有限公司、郑州大学河南先进技术研究院、北京图智华清智能科技有限公司……一大批专业化高科技研发运作团队，进驻祥符，赋能乡村振兴。

党员干部在韩洼村向果农了解惠农政策落实情况

　　于变处顺势而上 当好乡村振兴的先锋示范

　　黄河流域生态保护和高质量发展，是党中央确立的国家战略。祥符区深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，在黄河流域生态保护和高质量发展中抢抓机遇，主动作为、奋勇争先。

　　祥符区利用黄河滩区的有利资源优势，打造黄河生态旅游业、生态农业采摘业、特色民宿产业、农家乐等产业，鼓励村级农民合作社投入经营，提高农民参与度、增加群众收入，加强黄河滩区一二三产业融合，提升区域经济收入，助力沿黄生态带建设。黄河滩区迁建工作进入全省前列，滩区基础配套设施建设水平和环境绿化水平显著提升。

　　“人不能穷一辈子。”这是开封市祥符区刘店乡村民以前挂在嘴边的一句话。如何抓牢“黄河流域高质量发展”历史性大机遇，让老百姓过上好日子？刘店乡党委、乡政府把目光瞄向了时下正火的万寿菊。

　　刘店乡地处黄河滩区，地势平坦、土质疏松、水资源丰富，种植万寿菊有天然优势。2018年，该乡集中流转土地，带领群众发展万寿菊种植项目，通过“优质品种培育+苗圃销售+精深加工＋扶贫基地＋贫困户＋生态旅游＋菊文化”全产业链融合发展的新模式，带动贫困群众脱贫增收。

　　今年，刘店乡又流转土地1.1万亩，发展高品质紫花苜蓿种植基地，打造紫花苜蓿观赏基地、农家乐、亲子游等一系列文旅产品。

　　2018年，开封市启动“1+6”乡村振兴示范带建设工作。祥符区朱仙镇和西姜寨乡被纳入重点建设乡镇。通过3年努力，该区已逐步发展成为全市乡村振兴示范区、全市产业扶贫基地和全市“三农”优先发展的引领区。

　　祥符区抢抓乡村振兴示范带建设新机遇，创新发展思维，主动向外借力，延伸产业链条，突出农文旅融合，撬动农业转型升级，带动三产深度融合，探索乡村振兴祥符样板。在西姜寨乡，借力河南省省级田园综合体建设，引入爱思嘉鱼菜共生产业园、乐田共享农场和精品民宿区等一大批重点项目，围绕民俗文旅、特色种植、休闲农业、乡风文明等做文章；采取“公司+合作社+农户”的模式，建成国家高油酸花生基地并成功创建省级现代农业产业园；结合农旅发展规模，积极改建好小吃一条街、红色记忆展览馆、花海、农耕采摘体验园、农耕博物馆、乡村酒吧、书院驿站等项目，西姜寨乡迅速完成由偏远落后向“中国最美乡村”的蝶变，朱仙镇“古镇复兴”蹄疾步稳。

　　2020年，一场彰显黄河流域农耕文明的“三农”盛会——2020年“中国农民丰收节”河南省主会场活动在该区西姜寨乡西姜寨村成功举办。

　　祥符区把乡村振兴建设作为检验干部领导能力、工作作风和工作绩效的重要依据，出台详细考核办法，对责任领导、牵头责任单位和服务部门实行“捆绑”考核，同奖同罚，对目标任务进展缓慢的给予通报批评，取消年终评先、评优资格，单位一把手和分管负责人不提拔、不重用，并实施效能问责。区纪委监委对于不用心不尽力敷衍塞责等问题，进行监督问责。今年以来，区纪委监委对工作不力的单位下发监察建议书5份，限期督办函3份，约谈6个单位12人，已免职调离岗位1人。

　　“站在新的起点上，祥符区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，继续高扬党建引领的旗帜，盯紧‘五大振兴’，扛稳开封发展‘东兴’重任，举全区之力、汇各方之智、推创新之举、做务实之功，努力在‘乡村振兴大合唱’中唱响独具特色的‘祥符调’。”祥符区委书记、区长王彦涛展望祥符乡村振兴，信心满满。

（曹中卫 李炎）