数据透视湖北省政务融合传播发展现状与趋势

　　2020年7月20日，湖北长江云新媒体集团发布《2019年度湖北省直部门政务融合传播指数分析报告》和《2019年度湖北省县域政务融合传播指数分析报告》，两份指数榜单及其分析报告分别对2019年度湖北省34个省政府组织机构（不包括省政府办公厅、部门管理机构、政府派出机构）和103个县（市、区）的政务融合传播现状进行了科学评估和全面考察，不仅系统反映了当前全省省直部门和县域政务融合传播在不同维度下的传播效能以及整体发展水平，也为湖北全省有关责任主体未来如何在网络空间中进一步壮大主流舆论阵地、提高广泛连接用户和多维度服务用户的能力、最终增强“通过互联网来引导群众和服务群众”的本领提供了数据参考和科学指向。

　　这是湖北广电“长江云”进一步贯彻媒体深度融合国家战略、践行“政务+新闻+服务”新型媒体建设理念的具体体现，同时也是其全力助力湖北全省域提速打造新型传播平台实践进程的一项推动性创新举措。

　　一、合时：政务融合传播指数榜单发布背景

　　2018年国务院办公厅印发的《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》指出，要“大力推进政府系统政务新媒体健康有序发展，持续提升政府网上履职能力，努力建设利企便民、亮点纷呈、人民满意的‘指尖上的网上政府’”。2019年1月25日，在中共中央政治局就全媒体时代和媒体融合发展举行第十二次集体学习时，习近平同志进一步强调，“媒体融合发展不仅仅是新闻单位的事，要把我们掌握的社会思想文化公共资源、社会治理大数据、政策制定权的制度优势转化为巩固壮大主流思想舆论的综合优势”。在此背景下，湖北省有关政府职能部门基于对互联网环境下政务新媒体工作重大意义的充分认识，积极落实加快进入互联网这一主战场的步伐，并致力于通过智慧政务、信息公开等方式实现自身网上履职能力以及舆论引导能力的提升。为了全面、客观地反映全省省直部门最新的政务融合传播能力和传播效果，湖北长江云新媒体集团大数据中心首次发布“2019年度湖北省直部门政务融合传播指数”榜单并撰写分析报告，基于对一个总榜单和三个分榜单的多维数据分析，剖析了2019年度湖北省直部门政务融合传播的发展趋势及特点。

　　习近平同志在2018年4月20日至21日召开的全国网络安全和信息化工作会议上要求“各级党政机关和领导干部要提高通过互联网组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的本领”。同年8月21日至22日，在全国宣传思想工作会议上习近平同志进一步指出，“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”。基层融媒体建设是现代传播体系和新时代治国理政新平台建设进程中的关键一环，受到党和政府的高度重视和持续关注。在此背景下，湖北全省县域积极推进基层政务融媒体建设，并以此作为核心依托平台，在基层服务能力和舆论引导能力的提升上不断发力。为了进一步科学量化并评估全省县域政务融合传播的最新传播效能，湖北长江云新媒体集团大数据中心在“2018年度湖北省县域政务融合传播指数”的基础上，丰富数据采集维度、优化指数计算模型，发布“2019年度湖北省县域政务融合传播指数”榜单，并就融媒体建设进程中区县级政务融合传播的发展水平进行了两年间的对比分析，同时也针对性地提出了推进湖北省县域政务传播平台健康发展的建议。

　　二、科学：政务融合传播指数的内在逻辑

　　2019年度湖北省直部门和县域政务融合传播指数的内在逻辑主要集中体现在三方面，分别是全面的数据采集维度、合理的指标体系设计以及科学的数据计算方法。

　　（一）数据采集维度全面

　　数据采集维度直接关系到政务融合指数榜单能否全面反映当前湖北省直部门和县域的政务融合传播情况。两榜单不仅将各省直部门和县（市、区）政府官方网站、官方客户端上2019年1月1日至12月31期间的数据进行了统计，也将微信、微博等商业平台以及报纸、广播、电视等传统渠道的数据纳入其中，共同构成全样本数据。

　　在对湖北省直部门的政务融合传播情况进行考察时，除了对上述渠道的全样本数据和各大新闻媒体平台的相关数据进行了采集之外，也更加充分地考虑了互联网商业平台在当前政务融合传播中的重要地位，即还统计了2019年度湖北省34个省政府组织机构在抖音、头条、百家号等全网平台数据，综上可见数据采集维度的全面性。

　　值得一提的是，这里对于互联网商业平台重要地位的充分认识，也从某种程度上体现了湖北广电“长江云”在落实媒体深度融合战略要求、推进新型主流媒体建设的过程中，对于主流媒体与商业平台关系的认识。从“借船出海”上来说，主流媒体自主可控平台将与商业平台在互联网上长期共生，都是我国互联网生态的重要组成部分，也是我国未来网络生态的重要组成部分；从“借力造船”上来说，在主流媒体推进自主可控平台的实践过程中，商业平台的探索及其积累的技术和经验是一笔重要的财富，应当通过双方的积极合作实现共享。

　　（二）指标体系设计合理

　　“2019年度湖北省直部门政务融合传播指数”的总指标体系由3个一级指标、9个二级指标和56个三级指标构成；“2019年度湖北省县域政务融合传播指数”的总指标体系由3个一级指标、9个二级指标、25个三级指标以及47个四级指标构成。一、二级指标体系基本架构如图1和图2所示。

　　图12019年度湖北省直部门政务融合传播指数指标体系（含一、二级指标）

　　两个总指标体系均以公开度、影响度和好感度作为一级指标，旨在从政务信息的公开及更新程度、信息传播范围及影响面、媒体报道及受众情感倾向三方面进行综合评估。以省直部门的政务融合传播指数指标体系为例，公开度指标，主要由湖北省直部门官方网站、客户端以及在全网其他各平台账号开设情况、官方政务客户端建设及新闻公开、政务公开、发文情况总合及原创情况总合来反映；影响度指标，主要通过处于统计时间内的粉丝数、阅读数及篇均阅读数、转发数及篇均转发数、评论数及篇均评论数等来评价；好感度指标，主要依据的是媒体正负面报道、点赞数、在看数等数据。

　　湖北长江云新媒体集团大数据中心在源数据的采集与统计分析过程中贡献了较大力量，此次政务融合传播指数榜单的发布，也进一步体现了湖北广电集团在落实媒体转型发展过程中致力于将“长江云”大数据中心打造成为“区域综合性云计算和大数据服务信息中心”的顶层设计和建设期待，并不断为之付出努力，实现用户数据应用价值的最大化。

　　图22019年度湖北省县域政务融合传播指数指标体系（含一、二级指标）

　　考虑到各指标在反映政务融合传播能力方面存在差异，以及省直部门与县域政务传播平台在功能和作用上的差异，两指数榜单对一级指标赋予了不同的权重。在面向省直部门的指标体系中，公开度和影响度的比例均为35%，高于好感度（30%）。不同的是，在面向县域的指标体系中，影响度（40%）的权重高于公开度和好感度，且影响度的二级指标中增加了对“传播互动度”的考量。县级媒体是最接近基层人民群众的通道之一，县域用户也是当前移动应用的最大增量群体。因此，在政务融合传播指数中增加对县级各类政务传播平台包括广泛连接用户、聚集用户以及建立用户粘性等在内的用户思维进行考察，体现了指标体系设计上的针对性与合理性。

　　（三）数据计算方法科学

　　2019年度湖北省直部门和县域政务融合传播指数在数据计算部分均主要采用LN方法与权重相结合的计算方式。LN方法可以对同一指标下各省直部门和县域政务传播平台的数据进行预处理；权重计算可以根据重要承兑对不同指标的数值进行整合。

　　采用LN方法主要是出于对以下两方面的考虑：其一，在数据统计分析过程中，极值过大或过小都会对数据分析结果产生消极影响，不仅会增加数据偏差，还会降低数据的正态性；其二，LN方法能够实现在不删减原始数据的情况下对采集到的各政务融合传播平台的指标数据进行预处理。

　　具体来说，基本的操作步骤是，先对样本数据进行对数化处理，以缩短最大值与最小值之间的差距，之后再对数据进行标准化处理，由此可以在减小数据极值的情况下最大限度地保持省直部门之间、县域之间政务融合传播情况的固有差异。从数据结构来看，经过LN方法处理后，数据的等级丰度不变，极值显著减小，数据均匀度升高；从误差程度来看，LN方法可以降低数据统计过程中的随机误差，增加效应误差占总体偏差的比重，以提高分析结果的准确性；从数据的正态性来看，全样本采集得到原始数据的正态性相对较差，LN方法处理后数据的正态性增强，使得数据统计结果更具有普遍科学性。

　　因此，经过LN方法处理后，数据间的极值差异在很大程度上得以消除，各指标下湖北不同省直部门之间、不同县域之间影响力悬殊较大的数据原况得到缓解，由此有利于让后位者仍能看到上升空间。

　　三、启发：推进政务新媒体融合发展的建议

　　两份榜单及其分析报告，用数据说话，详细描绘了湖北省政务新媒体融合发展现状与趋势，也反映了当前湖北省政务新媒体发展中存在的问题。整体来看，湖北省各级政府职能部门积极开拓政务新媒体阵地，具备良好政务融合发展前景；政府各部门还应突破当前政务新媒体发展中的问题，提高互联网政务服务水平，强化与群众之间的沟通交流，提升政府网上履职能力，形成利企便民、人民满意的互联网政务服务体系。

　　（一）湖北省政务新媒体融合发展中存在的问题

　　1.缺乏头部账号，不同区域发展不均衡

　　从两份总榜单数据可以看出，省直部门政务融合指数榜单和县域政务融合指数榜单均呈“橄榄型”分布，处于中段位的政务新媒体较多，缺乏头部大号的引领，融合传播整体能力仍存在较大提升空间。

　　湖北省县域政务融合传播能力整体仍处于不断提升阶段，《湖北省县域政务融合传播指数榜单》已连续发布两年，2019年与2018年的数据相比，中段位县域政务新媒体数量增多，全省县域在政务公开、政民交互、融合运营方面均有明显提升。县域政务融合传播发展与人口、经济发展并不呈正相关，但存在明显的区域发展不均衡。十堰市和宜昌市两地下辖县占据了50强榜单的30%，总榜单前10名中有5个为宜昌市下辖县。这意味着，湖北省内县域政务新媒体发展并不均衡，各地之间存在较大差距。

　　2.政务新媒体账号开通率高，运营情况差距大

　　湖北省直部门和县域政务部门的微博、微信政务账号开通率较高，90%的省直部门开设了微信政务公众号，55.88%的省直部门同时开设了微博、微信政务账号。然而，不同部门在政务新媒体运营方面存在较大差距，呈现两级分化态势。以微信平台为例，9.38%的省直部门全年发文量过千，更新天数超过300天，保持了较高的账号活跃度，积极推进政务信息公开和网上政务服务；而40.36%的省直部门全年发文量不足365条且发文天数不足100天，更有少数省直部门开通政务账号后不发文、不更新，沦为“僵尸号”。内容运营是政务新媒体发展的关键，仅开通账号是没有意义的，并不能真正形成基于互联网连接用户的能力。

　　县域政务新媒体运营亦存在两级分化现象，但其中的差距正在逐渐缩小，各县域政务部门越来越重视通过政务新媒体树立自身在互联网空间的传播力和影响力。据《湖北省县域政务融合传播指数榜单》，2019年相较于2018年，无论是从发文量还是用户好感度来看，活跃度低的底部账号比例大幅下降。

　　此外，湖北省政务传播在开拓新渠道方面仍有提升空间，当前政务新媒体建设主要集中在两微一端一网，政务头条号、抖音号的数量很少。

　　3.内容产品互动性不强，群众参与度不高

　　尽管大多数政务新媒体都能保持发文更新，但评论、点赞、转发等用户互动数量较少，群众参与并不积极。在省直部门开通的微信公众号中，全年总评论数超过1000条的只有2个，而全年总评论数不足10条的却有10个；在省直部门开通的微博账号中，全年总评论数超过1000条的同样只有2个，总评论数不足10条的有5个。在县域政务融合传播榜单中，微博篇均转发数不足1次的区县占比达88%，微博篇均点赞数不足1次的区县占比达79%。用户参与度极低。

　　（二）推进湖北省政务新媒体健康发展的建议

　　互联网时代的政府职能部门，必须将信息公开、政务服务的主阵地转移到互联网上来，要加强传播手段和话语方式创新，更好引导群众、服务群众。

　　1.紧扣地方特色资源

　　《2019年度湖北省县域政务融合传播指数榜单》的数据显示，拥有优质旅游资源的相关区县，在总榜和好感度分榜中更容易跻身前列。地处鄂西北的宜昌、十堰、恩施、神农架等地旅游资源丰富，入围总榜前50强的区县总数达到了20个，占据前50强的40%。

　　丰富的文化旅游资源为当地政务新媒体提供了传播素材，知名旅游景点拓宽了旅游地相关信息的传播范围。宜昌、十堰、恩施等地县域政务新媒体充分利用当地旅游资源，深度挖掘自然文化品牌价值，突破了政务传播的地域限制，并基于旅游服务增强互动和用户好感度，探索出一条政务新媒体融合创新的特色路径。这也启发其他基层政务新媒体紧扣当地特色文化、风俗、旅游资源，在服务本地居民的同时，将县域优势特色资源推向全国甚至全世界，为游客及有兴趣了解当地文化的广大用户提供内容和服务。

　　2.强化政务服务能力

　　建设与运营政务新媒体的目的不仅在于政府信息公开，更重要的是基于互联网建立连接群众、服务群众的能力，提供全面、便利的政务服务是政务新媒体的重要任务之一。

　　《2019年度湖北省省直部门政务融合传播指数榜单》显示，与百姓生活相关的省直部门，积极参与政务融合传播矩阵的建设，公开度和影响度排名相对靠前；然而，由于这些部门与百姓衣食住行密切相关，群众接触最多，涉及民意诉求和舆情风险点更多，因此在好感度排名相对靠后。例如，总榜排名第一的湖北省公安厅，公开度和影响度优势显著，但在好感度方面排名居中。

　　群众接触最多、与民生密切相关的政府部门好感度偏低，这意味着群众对相关部门的服务满意度不高，互联网政务服务的本质是方便百姓办事，提高群众办事效率，提升群众对政务服务的满意度。尽管民生相关工作琐碎、复杂，相关部门仍应详细了解群众需求，分析群众对网上政务服务好感度不高的原因，以更全面、更精准、更高效的服务，切实帮助群众解决问题。

　　3.提高群众互动参与

　　当前，湖北省政务融合传播中群众参与度较低，其主要原因在于，各地区、各部门的政务信息传播，仍未充分把握互联网信息传播规律，大多只是将登载在政府网站上的文章照搬到微博、微信账号，内容可读性、实用性不强，信息传播方式仍是自上而下的单向传播，没有为群众提供参与互动的切入点。

　　在强调平等、互动的互联网信息传播环境中，政务新媒体应通过内容产品创新，在政务信息中融入更多互动元素，充分激发用户参与互动的热情。只有强化互动沟通，提高群众参与度，才能了解群众的诉求，提高政务新媒体的用户黏性，进而提升政务传播力和服务能力。

　　4.打造合纵连横的政务新媒体合作平台

　　从横向来说，政府各职能部门分工不同，与群众直接接触的频率也不同，跨部门合作有利于提高政府整体网上服务能力。从纵向来说，各级政府职能部门所承担的行政工作不同，同一部门不同级别政务新媒体的融合发展，有利于同一部门政务信息传播工作的跨层级统筹规划。

　　前文已提到，《2019年度湖北省省直部门政务融合传播指数榜单》显示，与百姓生活相关的省直部门好感度排名相对靠后；而与百姓日常生活有一定距离的省直部门，尽管在公开度和影响度方面表现一般，但好感度却相对靠前。这种差异与不同政府部门的不同职能相关，与民生密切相关的政府职能部门，工作中涉及政务信息公开和直接服务群众的任务更多，需要投入更多的资源和人力，保障政务信息公开，加强与群众之间的沟通，为群众提供便民服务。而与群众接触频率较低的财政部门、经信部门、体育局等在保障本部门政务信息公开的同时，则应积极为民生相关部门提供其所需的相关数据、技术支持，提高群众对网上政务服务的整体满意度。

　　值得注意的是，《湖北省县域政务融合传播指数榜单》前十强中，70%的账号归属当地宣传系统，其运营主体为当地宣传部或县级融媒体中心，宣传系统及强民生系统呈现出较强的行业矩阵效应。由此可见，宣传部门和县级融媒体中心的深度参与有利于县域政务新媒体的发展，县级融媒体中心应充分发挥媒体的连接作用，强化县域政务新媒体跨部门合作，合力打造互动性内容产品。各级政府在政务新媒体建设与运营过程中，也应加强与主流媒体合作，充分发挥主流媒体在创新内容生产、了解群众诉求、发现和应对舆情方面的优势，提高群众对政务服务的满意度。

　　政务新媒体的跨级、跨部门合作，不仅有利于整体提升网上政务服务能力，也有利于打造一体化的政务数据库，有利于用户数据的统一管理与利用，为建设新时代治国理政新平台奠定基础。

　　综上所述，《2019年度湖北省直部门政务融合传播指数榜单》和《2019年度湖北省县域政务融合传播指数榜单》通过多维度的数据采集、合理的指标体系设计、科学的计算方法，全面呈现了湖北省政务融合传播的现状与发展趋势，也揭示了当前政务新媒体发展中存在的问题，为湖北省政务新媒体的未来发展提供了数据参考和基本方向。同时，湖北省政务融合传播发展具备一定的代表性，其所揭示的发展趋势和现存问题，值得其他地区比照当地政务新媒体发展情况，思考提高网上政务服务能力的路径。

（宋建武系中国人民大学新闻学院教授、博士生导师；陈璐颖系中国人民大学新闻学院博士后；白紫冉系中国人民大学新闻学院硕士研究生）