千亿基金为河南经济转型加上“杠杆”
2022-07-25 河南日报传媒
近年来，河南国有基金发展呈现井喷之势。
截至2022年3月底，河南省已拥有私募基金管理机构160家、管理基金522只、资金规模首次突破千亿元、达到1043亿元，较去年同期增加301亿元，形成了郑州高新区金融广场、中原龙子湖智慧岛等集聚载体，嵩山资本等豫籍基金回流发展，前海基金、元禾基金、中金资本等优质基金及管理团队在我省落地，河南基金“朋友圈”持续扩大，通过基金招商引入华为超聚变、上海合晶、华锐光电等一批重要产业项目，有力助推了科技创新发展和产业转型升级，全省基金发展的氛围日益浓厚，功能作用日益彰显。
近年来，河南省政府及地方政府推动国有基金管理体制机制改革，研究出台促进国有企业构建以基金为主导的产业投融资模式指导意见和管理办法，支持引导国有企业规范运作基金，出台可操作的容错激励、持股跟投和考核评价政策，引导国资通过基金方式加大向新兴产业和未来产业布局。 河南日报开发区研究课题组研究发现，2021年4月，《河南省促进创业投资发展办法》印发，从“主体、运作、环境、引导”四个方面健全完善支持创业投资发展的制度体系。目前，至少在国有基金业发展的政策体系构建，省市县三级国有母基金体系设立，国有基金平台公司的持续壮大，国有基金产业载体的搭建等诸多方面着墨甚多，为国有基金规模迅速壮大提供着政策、生态、机制、市场等发展的阳光与雨露。 一是政策密集推出。首先是河南省政府以及郑州、洛阳等地方政府支持并设立基金发展的政策持续发力。在投资策略上，政府类基金将按照“政府引导、市场化运作、专业化管理”的思路设立和运作，发挥财政资金的杠杆作用，引导社会投资，以重大项目引入和中小企业培育为切入点，集聚各项市场要素，聚焦新兴产业、未来产业及优势特色产业链投资。 2021年7月，河南省人民政府办公厅印发《新兴产业投资引导基金实施方案》《创业投资引导基金实施方案》与《新兴产业投资引导基金和创业投资引导基金考核评价管理办法（试行）》出台。 今年6月29日，郑州市人民政府办公厅发布《关于郑州市促进创业投资发展的实施意见》，为打造“中部创投之都”提供政策支持。 今年3月27日，洛阳市专题会议研究基金业发展、产业招商投资发展基金设立和市级政府融资平台建设等工作。 二是省市县三级政府类母基金投资体系快速搭建。去年以来，从省级到市县区一级，频频设立几十亿甚至几百亿规模的政府引导基金、国资市场化母基金赋能子基金、赋能科创企业，鼓励投早、投小、投科技，在募资渠道收窄情况下，已经成为母基金行业的重要力量和源头活水。 从公开数据看，河南省数字经济引导基金30亿元与河南省生物医药新材料引导基金20亿元已经设立，还将设立1500亿元规模的新兴产业投资引导基金和150亿元规模的创业投资引导基金。 在市级政府中，郑州市在政府母基金发展走在市场前列。今年5月，郑州设立50亿元中原科技城科研产业引导基金。同时，还将设立设立不低于100亿元的重大项目引入专项基金。目前，郑州市级累计设立政府投资母基金3支，总规模303亿元，参股各类子基金18支，总规模573亿元，累计投资各类项目161个，带动社会投资超千亿。 在县级政府中，《河南省促进创业投资发展办法》同样鼓励县级政府出资设立产业投资基金。走在市场前列的有，郑州高新区今年4月，设立100亿元政府类母基金。2021年底，渑池县首支政府引导基金“河南雨韵仰韶产业发展基金”设立，首期规模3000万。7月1日，固始县联合河南投资集团签订了产业投资基金协议。
三是省级三大国有投资平台成为政府类基金扩张的主体。河南日报开发区研究课题组统计，目前，河南投资集团先后设立创投基金、新兴产业基金、军民融合基金、基础设施基金各级各类基金近60只，基金总规模近1100亿元，实际到位近360亿元。中原豫资投资控股集团先后与中国国新、启迪控股、IDG资本等国内外知名机构合作，先后共设立、主动管理24只产业基金及19只子基金，合计认缴总规模1560亿元。河南省农业综合开发有限公司全资子公司农开基金作为农开新兴产业基金管理人，前期共受托政府投资基金及自主设立基金14只，总投资规模620.5亿元，完成投资项目491个，投资总金额520亿元。正是众多国有基金发挥了产业杠杆作用，引进了上汽集团、华为海棠、上海合晶、华锐光电、比亚迪等一批重大项目落地河南。 四是设立基金产业平台，打造基金业集聚区。据观察，河南省在基金业发展上，还注重基金生态圈建设，支持郑州、洛阳等有条件的市加快谋划天使风投创投基金集聚区，形成完善的“基金生态圈”。 今年4月，河南省政府出台《关于印发加快推进智慧岛建设实施方案和支持中原龙子湖智慧岛建设若干政策的通知》明确要求，2022年年底前实现智慧岛省辖市、济源示范区全覆盖。2025年建成30个以上智慧岛“双创”载体，并提出省级设立的各类政府投资基金在中原龙子湖智慧岛集中布局，加快建设创投大厦。此前，去年9月，郑东新区就发布了“创投十条”，中原智慧岛将成为河南省倾力打造的基金产业聚集地。（河南日报传媒特约研究员 李传金）
